Schiphol, februari 1983. Een Fokker Friendship wordt op de startbaan opgeblazen; één dode. Een terroristisch commando eist de verantwoordelijkheid voor de aanslag op en het spoor leidt al gauw naar een sinister verbond van de Noordierse Fighters for Freedom, de Rote Armee Fraktion en een Italiaans commando. Peter van Effen, een Amsterdamse politie-inspecteur, wordt vanwege zijn bekendheid met de internationale terroristische beweging op de zaak gezet. Verrassend snel weet Van Effen te infiltreren in subversieve Amsterdamse kringen en wordt het hem duidelijk dat het gebeurde op Schiphol slechts een waarschuwing was. Topoverleg en ministeriële bemoeienissen ten spijt kan alleen Van Effen het tij keren. Dat hij daarbij zijn eigen leven in de waagschaal stelt valt in het niet bij de prijs die het Nederlandse volk zal moeten betalen: de vernietiging van de Delta-werken en het verlies van duizenden hectaren land.
