Volgens dominee Blake zullen hierdoor de meeste verslaafden al snel stoppen met het gebruiken van drugs, maar niets is minder waar: binnen korte tijd stijgt het aantal dodelijke slachtoffers tot boven de tienduizend.
En het publiek vindt het prachtig. Eindelijk een oplossing voor het drugsprobleem die werkelijk effect sorteert. Eindelijk een organisatie die rigoureuze maatregelen durft te treffen.
Speciaalagent Mark Beamon krijgt de ondankbare taak om de slachting een halt toe te roepen. Beamon, die nog maar kort geleden naar een onbeduidend baantje in de provincie is gedirigeerd omdat hij altijd te luid en te open is geweest in zijn kritiek op zijn meerderen, krijgt de leiding van het FBI-onderzoek in Washington. En daar ziet hij zich al gauw geplaatst tegenover diverse groepen meedogenloze tegenstanders...